国家信访局副局长张恩玺近日在国新办新闻发布会上介绍，十八届三中全会提出“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度”，这是就涉法涉诉信访制度改革作出的重大决策。涉法涉诉信访依法终结后，信访部门对此类信访事项将不受理、不交办、不协调。
涉法涉诉信访终结制度，是指一些应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，当事人应当依照法定程序向行政机关或司法机关提出，行政机关、司法机关对这类涉法涉诉事项，依法按照诉讼、仲裁、行政复议程序进行处理，不作为信访事项受理；对有关国家机关依法予以终结的信访案件，信访部门不予受理。这里面第一个环节是“诉访分离”，涉法涉诉事项一般不再走信访渠道，而要引导走“信法”渠道；第二个环节是“信访终结”，即依照现有规定已经走完信访渠道和法律渠道的事项，要予以终结。
我国《信访条例》实施八年多来，逐渐暴露出一些与信访工作制度密切相关的问题，最突出的就是“信访不信法”观念日益严重，很多原本应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，当事人由于对法定途径严重不信任，首先选择通过信访途径解决；尽管信访途径事实上也难以解决，一些当事人仍然不能摆脱对信访途径的过度依赖，试图通过重复信访、越级上访、缠访闹访造成更大影响，给有关方面施加更大压力，达到解决问题的目的。“信访不信法”弱化了司法机关和行政机关的职能，影响了司法机关和行政机关应有的权威，同时把大量事项推向信访工作部门，客观上令信访工作部门失调失效、不堪重负，不利于建立科学有效的利益协调机制和矛盾调处机制。
建立涉法涉诉信访终结制度，把应当通过法定途径解决的问题纳入法治轨道解决，对行政机关或其他权力机关依法予以终结的信访事项，以及人民法院已作出判决、裁定、调解的事项，各级信访部门不予受理，有助于信访群众形成理性的预期，避免走入“其他都不灵，上访才管用”、“事情闹得越大，问题才能解决”的误区。这将有助于破除社会上“信访不信法”的观念误区，使信访工作卸下繁重负担，回归“群众反映情况、提出意见建议、表达投诉请求、批评监督政府”的本位。
必须明确，“信访不信法”之所以成为流行观念，关键是许多时候“法”的确不可信，现在要让涉法涉诉信访重回“信法”轨道，则关键是“法”必须公平公正，值得充分信任。涉法涉诉信访终结之后，那些被要求纳入法治轨道解决的问题和困难，必须能够得到合理、妥善的解决。那些被信访部门拒绝受理，从信访途径退回到“信法”途径的矛盾和纠纷，必须能够得到有力有效的处理，群众才能从中看到依法表达诉求、维护权益的希望，才能建立起对诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的信任，才能由以往盲目的“信访不信法”，转为理性、客观的“信访更信法”。
建立涉法涉诉信访依法终结制度，必须要有“信法”作为支撑??司法机关依法行使审判权检察权，行政机关依法履职管理，都必须要有高度的权威性和公信力。十八届三中全会提出“推进法治中国建设”和“创新社会治理体制”，为确保独立公正行使司法权、改进社会治理方式提出了系统改革思路，也让我们看到了有效预防化解社会矛盾、走出“信访不信法”困境的希望。
来源：北京青年报
