11月20日，李克强主持召开国务院常务会议，决定整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。作为一项国际通行的物权基本制度，不动产登记的突破是件大事，但舆论对此的认知和期望往往集中在能否反腐和降房价，此次为其引来大量关注的也是媒体翻出SO H O中国董事长潘石屹在3月时的微博表态“这是好政策，如果今年实施，房价马上会跌”。
不动产登记能否降房价，这几天有诸多讨论。实际上，单凭不动产登记制度很难对房价产生大的冲击。即使撇开该制度的自愿性质和假户口等规避方式的存在，虽然不动产登记会影响对楼市的心理预期，房改房、小产权房等产权不明晰的不动产也会受到一定影响，或将导致部分存量房流入市场，但就目前市场的旺盛需求来看，不会大幅度改变供求关系，尤其在新型城镇化的推动下，实际住房需求并未得到满足。况且，在土地供应垄断导致的地价成本未改变，房地产相关税费高企的情况下，房价很难大跌。至于在不动产登记后再推出房产税，能否降房价，还要看推出时的土地制度是否有触及房地产市场状况，现时很难下定论。
而对于不动产登记制度的反腐期待，舆论普遍希望能通过实名登记揪出更多“房叔”、“房姐”。但这恐怕是对该制度了解不够而产生的一个“美丽的误会”，为了保证交易的高效和安全，只有权利人与利害关系人才可以查询和复制不动产登记资料，而且只可以“以房查人”，即根据交易房屋查其产权人，即使是与交易相关的利害关系人也不可以“以人查房”，即以一个名字就查询其名下的所有不动产。这样的规定，除了与个人隐私相关外，更是为了保障权利人的合法财产权，信息泄露很容易被用于欺诈、勒索等犯罪。公职人员的财产公开是理所当然的国际通行做法，但这不应该也不可能完全指望通过不动产登记制度来实现。
不动产登记制度的重要程度绝对衬得起这样的关注度，但舆论重点关注放在反腐和降房价上却有点“跑偏”。降房价和反腐顶多是可能存在的边缘间接功能，不是主要作用更不是推出该制度的目的所在，也不能寄望其在这两方面起很大的效果。实际上，不动产登记制度是与“不动产物权的设立、变更、转让和消灭”密不可分的基本制度，主要功能在于明晰产权的归属和内容以维护产权人的合法权益，降低交易成本、提高交易效率，以及维护交易安全及结果的可靠性。在2007年《物权法》出台时，不动产统一登记已作为原则被明确，只是由于涉及多部门利益一直未能得到推行。
以往我国的不动产登记一直被当作一种行政管理手段，登记机构和行政机关设置重合、分头管理的状况长期存在。在改革开放后新物权不断产生，于是出现了权属界定困难、重复登记等问题，办房产证往往要在国土局、房管局等部门多番辗转，加大了交易成本、降低了交易效率。而不动产的统一登记不仅解决了这些问题，有助于产权明确和效率提高，且其包括了房产与土地，可以说是住房信息系统的升级版，亦为土地制度改革与土地自由流转间接奠定了法制基础。若能如约在明年6月底前出台不动产登记条例，实施不动产统一登记制度并落到实处，将是一大突破。
虽然反腐和降房价不能寄望于不动产统一登记制度，但该制度对产权明晰、交易效率的提升与交易安全有着重要作用，亦将为土地制度改革奠定基础。至于房产税方面，不动产登记制度的形成只是间接为房产税的实施提供了前置条件，但房产税的推出并不取决于此，其决定性因素仍在有限产权、重复征税及土地制度上。
来源：南方都市报
